各地开展信用承诺实践创新推动营商环境持续优化
良好的营商环境是经济高质量发展的重要基础。各地纷纷将优化营商环境作为“一号工程”，下真功出实策，推动营商环境爬坡过坎持续优化。值得注意的是，在这些有力举措中，“信用承诺”脱颖而出，发挥了不可替代的作用。
作为社会信用体系的重要制度之一，信用承诺制度是以信用为基础的新型监管机制的重要制度安排，是加强事中事后监管的事前约束机制，是降低制度性交易成本最有效的措施之一。各地以“信用承诺”为小切口，促进营商环境大变革，在优化审批服务、提升监管效能、助力惠民便企、推动基层治理等方面取得显著效果。事实证明，信用承诺实践创新已成为推动营商环境持续优化的有力举措。
“承诺审批”代替“传统审批”，助力审批服务跑出“加速度”
【资料图】
市场主体对审批服务是否满意是衡量地方营商环境优劣的重要标准之一。近年来，市场主体对于高质效审批服务的呼声越来越高。为此，各地各部门落实国家有关要求，推动从“审批制”等传统审批模式向“备案制”“告知承诺制”转变，优化审批流程，实现审批效率大幅提升。
广东省肇庆市实施“企业容缺、政府容错”的双向承诺机制，推动产业投资项目实现“先建后验、直接落地”。“双容双承诺”改革有效缩短审批周期，让产业投资项目建设周期平均缩短4个月以上。
湖北省武汉经开区探索“告知承诺+诚信审批”，选取27个与企业群众生产经营活动密切相关的事项纳入改革事项清单，以武汉市审管一体化平台为依托，推动审批与监管信息双向汇聚，实现“审批结果及时推送，监管无缝衔接；监管执法在线反馈，审批及时获取意见”的审管良性互动局面，让市场主体“照后承诺”即可经营。
河北省承德市以信用承诺制度、业务流程优化、视频通话技术三者深度融合为着力点，在22个审批事项中实施“信用承诺+视频勘验”审批服务，平均每事项节省申请人等待时间3个工作日，累计节省申请人时间成本3396天，走出勘验全新捷径。
“践诺监管”释放“监管压力”，助推行政监管干出“高效率”
坚持依法行政、公平公正监管，全面提升行政监管能力是打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境的重要举措。各地构建“承诺-践诺”监管闭环链，强化事前、事中、事后全链条闭环式信用监管，助推精准监管提质增效。
浙江省衢州市运用大数据信用监管智能手段，以告知承诺事项为切入点，创新打造“服管融合”一体平台，建立起一套涵盖事前信用承诺、事中履约核查、事后联合惩戒的全链式闭环监管新模式。目前，全市告知承诺履约率99.86%，较初期有明显提升。
山东省龙口市基于公共信用信息平台，建设“审批+监管+执法+信用”协同监管系统，将信用承诺应用、监管以及执法有效衔接，形成审管联动、执管协作的联动工作机制，大幅提高监管精度。
苏州市在卫生健康领域灵活运用信用承诺手段，建立 “承诺、监管、处置”闭环管理机制，开展医疗机构、医务人员依法执业承诺及自查，并将机构履行承诺情况纳入日常监督、双随机抽查、专项行动等检查范围，检查结果纳入风险分类指标体系，实施风险分类预警及处置，促使医疗机构处罚案件数及高风险单位数明显下降，取得良好的监管效果。
“一纸承诺”带来“优惠便利”，助益信用惠民取得“新成效”
营商环境好不好，人民群众说了算。随着我国经济社会发展，特别是一系列惠民便民政策举措的实施，人民群众获得感幸福感得到明显提升，但群众身边仍有不少“急难愁盼”的操心事、烦心事，如看病难、养老服务基础薄弱、家政服务质量参差不齐等实际问题。为进一步提升群众获得感、满意度，各地纷纷开展信用承诺实践创新，破解群众“急难愁盼”问题，取得明显成效。
看病难，难在“挂号难、看病流程繁琐复杂、等待时间长”。北京市通过引入信用承诺制，探索“信用+医疗”模式，为守信市民提供“先看病后付费”便利就医服务，并建立以家庭为单位的“亲情信用代付”信用共享机制，实现“一老一小”和其亲属的信用绑定，最大化降低信用就医使用门槛，解决老人、儿童不方便使用手机和信用数据不足问题。截至2023年，北京市25家医疗机构面向社会提供“信用+医疗”服务，用户申请数超23万人，累计使用数超35万人次，平均缩短患者60％的院内滞留时间，患者总体满意度达96.5％。
养老服务基础弱，体现在养老机构设施条件落后、养老服务质量不高、部分养老机构管理混乱、服务人员素质有待提高等。为有效提升养老服务质量，吉林省长春市二道区积极探索“信用+养老服务”应用场景，组织养老机构和为老服务社会组织的从业人员签署诚信服务承诺书，并依托智慧养老信息化平台全量归集养老服务机构、养老从业人员信用信息，开展养老机构信用等级评定及分级分类管理。同时，对全区信用等级高、对社会有突出贡献的老年人提供生活照料、老年活动、健康管理等方面的“信用特惠养老”服务，使信用价值得以进一步彰显。
近年来，家政服务质量参差不齐成为困扰上班族的“后顾之忧”。为强化家政服务管理，化解上班族“后顾之忧”，浙江宁波市积极推进81890信用家政集成服务承诺，将其作为81890家政企业加盟准入的重要制度，明确告知企业应具备的资质及应尽的义务，并通过服务回访、质量监督、投诉调解等制度加强对企业信用承诺的监督。信用家政集成服务承诺制度让一部分服务规范、信用度高、管理能力强的加盟企业逐步成长为细分领域的佼佼者。
“承诺善治”改善“乡村风貌”，助成乡村治理迈上“新台阶”
打造营商环境靓丽风景线，不仅要在城市上下功夫，更需将“触角”向乡村延伸，抓好基层治理，推进乡村振兴。部分地区以信用承诺及践诺管理为手段助力乡村治理取得新成效，迈上新台阶。
山东省荣成市立足“信用荣成”建设基础，创新“编诺-承诺-示诺-践诺-兑诺”信用承诺“五步工作法”，构建衔接事前、事中、事后全环节的新型乡村治理机制，用信用承诺最小成本撬动“乡村善治”最大效应。
四川省成都市大邑县以信用承诺为抓手，以践诺激励为导向，在汪安社区创新打造“3+4+N”信用社区守信践诺体系，明确基础承诺事项、奖励承诺事项、专项承诺等三类承诺事项，建立社区信用承诺平台管理、践诺奖励事项申报审核、履约践诺督促、群众共同监督等四项机制，打造“N”个承诺激励应用场景，将引导村民树立履约践诺意识与推动集体经济红利共享有机结合，积极推动共建共治共享，探索出一条乡村治理新路径。
执笔： 雷星云
参与调研： 张新新、范迎春、李文哲、孙寅、蔡博腾、王菲、吴慧、李亭、王宁、孟盈如、袁波
编辑：阮晓丹、王思凝、王尚书
终审：李伟、胡俊超
封面设计：林洁碧
